灾难财

时事透视

　　每一次牵动全球民众心弦的天灾，对一些人来说，简直是上天恩赐的发财良机。

　　2004年印度洋的大诲啸以及2005年的巴基斯坦地震，滥用救灾物资资金的事件，在各灾区层出不窮。

　　印度洋海啸事件中，仅法国人就捐了3.23亿欧元。第二年法国审计法院向印尼、斯里兰卡和泰国派去24位法官调查这笔巨款的使用情况。经过几个月20多项调查后，得出令人吃惊的四点结论：一是捐款使用缓慢，二是对捐款者根本没有做出资金使用说明，三是部分款项用在与灾难毫无关系的项目上，四是账目不详。

　　事后，以监督及遏止国际贪污为宗旨的囯际透明组织（Transparency International）立刻对救灾援助的贪污问题展开了深入的研究。

　　发灾难财的诱惑实在难以抗拒，连富裕兼文明的美国人都爱上这混水摸鱼的玩意。


        2008年，《法律与经济》( The Journal of Law and Economic )的一篇研究报告指出，凡接受过联邦紧急事务管理局援助金的灾区，其贪污事件邃增。根据估计，每收到100美金就会使贪污增加102%。由于这个缘故，许多风灾或地震频繁的地区，如墨西哥湾沿岸，遂成为美囯境内贪污最猖獗的地区。

　　海地是公认全世界最贪汚的国家之一，现在遇到这个超级灾害，叫人不得不担心，世界民众捐献的义款物资，会不会变成当地权贵在瑞士银行户头的天文数字。

　　海地是一个靠外援生存的国家， 经年接受国际慷慨的援助，从Relief Web International 看到的数据是，从2006年到2008年之间，収到的援助款项就达17亿美元。对一个人口不到900万的小囯，这是一个不小的数目。可是，凡是去过海地的人，都可以告诉你，那些被连年战乱破坏殆尽的基建，毫无重建的迹象；没有清洁食水，没有警察，没有医院，没有救灾中心，没有消防局，几乎是无政府状态。

　　有人会说，陷于这个悲惨绝望的境地，可能是海地特别不幸运，存在着这个或者那个特殊恶劣的环境或历史因素。可是只要比较一下邻国多米尼加的情况，就可以知道，海地社会的崩溃可说是与人无尤，完全是历届贪污无能的政府咎由自取。

    贾德。戴蒙在他的环保巨著《大崩坏》（COLLAPSE, Jared Diamond）中用了整整一章的篇幅，比较海地与多米尼加两国截然不同的社会与环境发展。

　　海地与多米尼加同在加勒比海的一个島上， 一条192公里的边界，把整个島切成两半，从空中俯瞰这个島屿，东半部（多米尼加共和国）是深緑色，西半部（海地）则是浅黄色。如果站在边界上，往东眺望，可见一大片蓊蓊郁郁的松林，转过头来面向西边，却是一片光秃秃的黄土，生态环境严重破坏，疮痍满目。多米尼加人不算富裕，每人每年平均所得只有2200美元，可是却是海地国民所得的5倍。

　　海地沦为非洲以外最窮的国家，其贪得无厌的政治领导，实难辞其咎。近二十年来，对海地的资助以美国最多，据报道，仅在2004年-2008年就达8亿美元。可是这些钱却如泥牛入海，都不知道哪里去了。

　　所以对这次拯灾行动，许多知情的美国人都跳出来警告，救灾物资款项千万不能交给海地政府。救灾行动必须由美国人亲自执行。

　　不知道，是不是看到发财机会溜走了，海地政府发言人，公开表示担忧，怕美军会趁机进驻海地。

　　美国人却说，好人难做。海地政府形同虚设，根本没有能力组织救史灾行动，要救海地灾民，非亲自动手不可。

　　国际政治就是这么有趣。

作者为自由撰稿人

（联合早报 言论 2010-01-27）